“一些基层执法人员素质偏低，野蛮执法、粗暴执法，刁难百姓，执法交叉、执法扰民等等，确确实实对地方的经济发展，包括老百姓的权益都造成了非常不好的影响。”　国务院法制办政府法制研究中心副主任赵振华做客中国政府网与网民交流时，严肃地指出了当前市县政府在依法行政当中存在的问题。

        针对网民“如何评价目前基层总体的依法行政状况”提问时，赵振华说，从国务院法制办的调查和这几年我国推行依法行政的实践来看，市县依法行政的问题比较突出。

        “比如市县行政机关的工作人员，特别是一些领导干部，依法行政的观念还不是很强，在工作当中有时候讲起依法行政重要，但是做起来往往不要，往往把依法行政和经济发展、实际工作当作两张皮。”赵振华说。

        赵振华表示，在推进依法行政过程中，从中央政府到省政府、市政府、县政府，甚至于到乡政府，总体上推进依法行政的力度有逐级递减的问题，越到基层依法行政的困难越大。

        赵振华认为，造成这些问题的原因在于一些基层政府和部门，因为长期受计划经济体制下管理思维、管理方式的影响，不依法行政、乱作为、不严格执法。

        针对市县依法行政比较薄弱的现实问题，国务院日前公布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。这是我国在推进依法行政过程中，针对市县依法行政专门发布的第一个文件。

        赵振华说，不可否认，依法行政是一个具有长期性、复杂性的系统工程，在推进依法行政的过程中必然面临很多困难和问题。但尽管如此，必须采取切实有力的措施，而且能够针对市县政府的实际情况采取一些措施，使得依法行政能够达到更好的实际效果。

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        国务院法制办强调从制度上约束“红头文件”违法行政

        针对有些地方动辄发布“红头文件”，上有政策，下有对策，通过“红头文件”违法行政的问题，10日做客中国政府网的国务院法制办政府法制研究中心副主任赵振华表示，国务院日前发布的关于加强市县政府依法行政的决定，从三方面对这一问题予以制度上的约束。

        赵振华说，“红头文件”从依法行政角度讲应叫做规范性文件，在实施法律法规、落实国家政策方面发挥着很重要的作用。但是如果“红头文件”与法律、法规、规章相违背，那是没有法律效力的。

        国务院法制办再次强调，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责

        国务院法制办政府法制研究中心副主任赵振华做客中国政府网与网民交流时再次强调指出，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。

        针对网民围绕北京市取消交通协管员对违法停车贴条权力的话题，赵振华说，协管员是近几年来新出现的现象，有些地方因为行政执法人员的编制有限，但是任务又很艰巨，特别是在维护社会主义经济秩序，保护老百姓合法权益方面，有很多行政执法任务。但由于编制、经费方面的原因，正式的行政执法人员还是不足，因此很多地方聘请了一些协管员。