坚持市场经济规则 推税务师行业走出冬天
来源：中国注册税务师协会 发布时间：2015-11-18　 作者：沈迅君 编辑：无忧草
核心提示：作为税务师的行政监管机构有责任和必要深入税务师行业，并切实解决好问题，帮助和推动税务师行业走出艰难的“冬天”。
本文相关专题：2015年税务师职业资格考试

原标题为：坚持市场经济规则 推动税务师行业快速走出冬天

根据上级注册税务师管理中心要求，从10月份开始，长沙市注册税务师管理中心对全市税务师中介机构的执业质量进行了抽查（30%覆盖面）。通过检查，我们发现了一些行业内的执业质量问题，同时也了解了税务师行业目前存在的的一些生存和发展问题。作为税务师的行政监管机构，我们有责任和必要深入税务师行业，调查了解，发现问题，并切实解决好问题，帮助和推动税务师行业走出艰难的“冬天”。

检查组共分2个，抽查了30户税务师事务所，约30%面。主要抽查2014年度税务师事务所及注册税务师出具的涉税服务和涉税鉴定报告。为了了解目前税务师事务所行业业务的运行情况，检查组也对税务师事务所的其他管理方面及目前的困难情况进行了一些调研。虽然整体情况还算稳定，但是业内人士观望情绪比较严重，都希望上级业务主管部门能给税务师行业一个规范和较宽松的涉税专业服务市场。

一、当前税务师行业存在的主要问题

1.普遍对取消注册税务师的行政许可感到迷茫。自2014年以来，国务院加大简政放权力度，已有211项职业资格许可和认定事项被取消，充分显示了国务院通过改革减少就业创业门槛，释放大众创业、万众创新活力的决心。国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号以下简称27号文），明确取消注册税务师，资产评估师职业资格的行政许可。但是很多人错位地认为，取消行政许可，就是取消注册税务师，资产评估师。不能正确理解该文件，或者对该文件充满迷茫和失望。

2.加强红顶中介监督误认为限制税务师业务空间。通过上级税务机关几次对查处红顶中介的督查，税机关及工作人员谈虎（中介）色变。即使对正常的代理业务，服务机构接活不积极；税务机关及工作人员也尽力回避，对待税务师事务所出具的涉税服务和涉税鉴定报告，不敢接受，不敢审核，不敢认定。唯恐沾上“红顶中介”；

3.税务师事务所业务量锐减。今年以来，税务师事务所的业务量普遍下降，收入迅速减少（减少3-6成），部分机构已经裁员或者放长假（停薪），本市至少有5个税务师事务所（占比16%）申请或者正准备申请注销；

4.税务师事务所的业务流程还有待规范。比如执业案卷管理不规范，不编页码；无目录；装订不按顺序等等。鉴定报告所依据的证据材料不充分或者取证程序不规范，特别是复印的材料没有注明出处，没有人签字或者盖章，没有注明复印日期等等；个别所与委托人的代理约定（合同）只有盖章，没有双方代表人签字，也没有注明日期，给日后履行合同带来很大的法律风险；

二、发展税务师行业的方向及措施

鉴于以上情况，我们还必须清醒的认识到问题之所在，分析好问题存在的原因，把握税务师行业的发展方向，有针对性的拿出方法和措施，切实解决好税务师行业目前存在的问题，帮助和推动税务师行业走出困境。

（一）必须从“顶层设计”着手，加快税务师立法工作

在注税被调整为水平评价类职业资格后，中税协在第一时间称，注税考试取消是因没有法律依据，注税行业必须有相关法律依据，也就是说涉及立法。

值得庆幸的是，人力资源社会保障部、国家税务总局最近联合下发了《关于印发<税务师职业资格制度暂行规定>和<税务师职业资格考试实施办法>的通知》（人社部〔2015〕90号，以下简称90号文），可以说这是税务师行业迅速走出“冬天”的原动力。依据上述文件规定，税务师仍属于国家职业资格，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划管理。强调税务师职业资格制度是注册税务师资格制度的延续。并税务师职业资格考试每年如期举行。但是不可否认，90号文属于行政规范性文件，可能难以确立税务师行业应有的法律地位和社会认可度。因此，仍需加大税务师行业立法工作：一是考虑提请国务院将《税务师职业资格制度暂行规定》变为《税务师职业资格管理条例》。将规范性文件提升为行政法规；二是通过《税务师职业资格管理办法》明确税务师行业的法律地位、权利义务、法律责任等。三是要在新修订的《税收征管法》中，将税务师和税务师行业追加专门条款予以规定。从“顶层设计”规范税务师和税务师行业。

无论是立法，还是出台新的政策规定，都应该按照国务院有关文件精神，把税务师准入类职业资格调整为水平评价类职业资格。强调水平评价类的职业资格不再实行执业准入控制，不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩。

发展税务服务不是不需要立法，而是迫切需要。但是，税务立法的重点不应在于划定一个行业实行法定垄断，而应鼓励提高服务质量。立法可从两方面作为，一是引导规范执业；二是惩戒违规行为，追究法律责任。不管是谁提供税务服务，都要遵守规则。

（二）坚守市场经济规则，促进税务师行业在法制轨道上运行发展

因此，如果要爱护税务师行业，就应该给税务师行业一个公平的市场。让它们在法治市场中去摸爬滚打。当只有税务部门坚持依法行政；纳税人依法申报纳税（履行纳税义务）；税务师行业按照市场规则依法办事时。税务师行业才具备真正发展壮大的好环境。

在目前的情况下，相关部门应当适当出台相关政策促进涉税服务的相关政策，要去主动引导纳税人、扣缴义务人“守法”，激发纳税人更多的涉税服务需求，这就需要创造和扩大涉税服务市场方面的依法办事的氛围。

市场经济是法治市场，应该以市场需求为导向，而非依靠行政等力量。税务师行业发展空间的扩展，更多取决于市场对涉税专业服务的需求，以及税务师行业整体服务水平的社会认可度，而非取决于是否需要保留职业资格认定和法定业务。换句话说，税务师行业和涉税专业服务市场的健康发展需要的是公平和充分的市场竞争，以及行业整体服务水平的提升。此次以取消注册税务师准入制度为突破口的改革，应该将其视为一次税务师行业整合的机会，通过市场竞争将单纯依靠行政庇护的机构清除出去，从而使得行业得以更健康的发展。让纳税人形成有涉税事宜找税务师的观念，逆向促进税务行业的发展。

我们有理由相信，随着社会的发展而向前发展，税制将不断完善和合理，以及各个方面坚持市场经济规律，净化税务师行业市场环境，许多普通人面对较为复杂的税制肯定自己是无法打理的，这时就需要税务师代为打理。由此可见，我国税务师行业不会衰落，会逐渐接近发达国家的服务和需求水平。税务师行业必将会很快走出冬天。

（作者为长沙市注册税务师管理中心副主任）