经国务院批准，财政部和国家税务总局印发《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确从2014年6月1日起，将电信业纳入营改增（营业税改增值税）试点范围，实行差异化税率，基础电信服务和增值电信服务分别适用11%与6%的税率，为境外单位提供电信业服务免征增值税。改革实施后，营业税制中的邮电通信业税目将相应停止执行。

       这是今年继交通运输业全部纳入营改增范围后，我国营改增推广试行的又一重大举措。对于电信业的总体发展而言，通知主要聚焦两个方面：一是鼓励我国增值电信服务的发展，二是鼓励我国电信业积极参与国际竞争。

       上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建对此表示，营改增的逐步实施有助于进一步完善税制，释放改革红利，将对相关行业的减税产生明显作用。 

       阵痛在先先苦后甜

       自从2012年1月启动营改增试点以来，改革推进进度一直超过市场预期。尽管这场改革对于相关行业的上市公司来说，毫无疑问将是一个极大的利好消息。然而对于中国电信、中国移动和中国联通三大运营企业而言，享受改革红利之前，无可避免地将遭遇“阵痛”。

       4月30日，三大基础电信运营商分别发布了有关营改增的公告。三家运营企业不约而同地指出，预计在短期内，营改增将对公司经营利润造成较大的影响。但是，对于营改增长期的影响，三大运营企业均持乐观态度。 

       不可否认的是，对于电信运营商而言，营改增试点给利润增长带来的影响将是显而易见的。就中国移动而言，记者统计发现，其2013年营运收入中，约57%为基础电信服务，约37%为增值电讯服务，约6%为终端销售。按照这样的运营数据套用营改增测算，中国移动当年营运支出下跌2.5%至3.5%、营运收入下跌5.5%至6.5%，一来一回，股东应占利润下跌幅度在10.9%-18%之间。中国联通方面表示，以2013年度数据模拟分析，与增值税改革实施前比较，增值税改革实施后其净利润有大幅下降。中国电信方面也表示，基础电讯及增值电讯业务各占其收入的35%及65%，扣除部分税项减免后，经营利润将减少30.7%.

       中信证券公司分析师告诉记者，营改增对移动的利润影响最大，电信次之，联通最小，但两年后对三大运营商利润的影响将逐渐变小。某运营商内部人士接受记者采访时表示，“利润下降并不是问题的关键，关键的问题在于电信运营商如何适应经济环境的变化进行产业的转型和升级。” 

       胡怡建认为，就电信业而言，电信业是典型的规模经济，营改增给行业带来的短期税负上升只是表面影响，进一步看，营改增考验着运营商在业务结构、经营模式、财务体系三方面的转型。可以说，先苦后甜是营改增的未来走向，如何平衡各方利益，平稳度过阵痛期，考验着政府与市场的智慧和定力。

       此外，胡怡建指出，市场普遍认为电信业营改增后税负会有所增加，而增加的税负如何处理也是一个关键问题。电信行业的税负有可能转嫁给消费者，不过最终能否转嫁还是由市场决定。 

       倒逼行业改革 

       工业和信息化部公布的数据显示，2014年第一季度，我国本地、长途和国内外漫游话音业务均下滑明显，移动短信业务量连续两个月下滑速度超过两位数。移动数据业务等增值业务的增速较快，但因为基数较小尚无法填补传统业务下滑留下的缺口。

       此外，从目前运营业的竞争态势看来，虚拟运营商来势汹汹，OTT异业竞争压力不减，运营业低增长低利润已是常态。胡怡建表示，压力也是动力，营改增势必倒逼运营商经营转型，在经历阵痛后，运营商将改变目前粗放的业务模式，转而采取精细化运营策略。因此，从长期看，营改增将对三大运营商的健康发展产生积极影响。

      数据显示，营改增试点自去年1月实施以来，已经有众多公司从中受益，其中营改增政策使中国国航去年应交税费大幅下降84%，东方航空等营改增试点地区的国内行业的主营收入也无需缴纳营业税。因此，即将纳入试点的广播影视、铁路运输以及邮电通信行业的上市公司，同样可能出现税费大降，业绩大增的情况。 

      “营改增将倒逼电信运营企业改变过去大包大揽的业务模式，细化分工，将能分出去的尽量分出去。”胡怡建表示，和营改增的消息一样，最近电信业将成立“铁塔公司”的传闻也令整个行业沸腾。而在这之前，虚拟运营商开始进入电信市场，运营商也已经在4G市场展开新一轮的用户争夺战，纵横交错的调控政策和市场竞争变量横空出世让整个电信业进入到空前的兴奋点。不过，有专家也提醒说，电信业营改增试点由于基础业务与增值业务采用不同税率，运营商在业务包的设计与营销过程中，也可能演变出更多避税的手段，并对其市场格局产生影响——尤其是在大批转售商参与竞争的情况下，形势将演变得更加复杂。 

       市场反应积极

       尽管营改增后涉及抵扣环节计征复杂，将对运营商的税务管理、营销模式、采购均产生直接影响，对中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商的财务管理水平以及经营运作模式也将是重大考验。但来自资本市场的反馈，却显示出一种倾向性的支持。就在消息得到官方证实的4月30日，港股大跌，三大运营商港股却逆市上扬，其中，中国联通和中国电信涨幅最大，分别为大涨5.872%和涨3.1%，中国移动则微涨0.752%.

       有机构分析认为，诸如邮电通信和铁路运输业纳入营改增试点后，邮电通信业减税效果将非常显著，广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点也使得一些上市公司有望减轻负担。机构建议投资者可以对这几个方面的代表性企业予以关注。 

       不过，对于三大运营商来说，未来的改革却意味深远，有声音表示：“网络资产一旦由国家控制，配套的全市场化竞争管理机制也将逐步到位，三大集团完全依赖自身竞争力搏击，竞争残酷，私有化、破产都将成为可能。”

       “目前三大运营商提供的增值服务有限，如何开发有市场前景的增值服务产品，在向服务商转型的方向进行更多的创新，考验着三大运营商的未来。”胡怡建说。